一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产。2023年，全市国有企业资产总额694.62亿元、负债总额439.22亿元、国有资本权益255.4亿元；平均资产负债率63.23%，同比下降2.12%。其中：市属企业国有资产总额198亿元、负债总额135.58亿元、国有资本权益62.42亿元；平均资产负债率68.47%，同比下降1.17%。县区企业国有资产总额496.61亿元、负债总额303.64亿元、国有资本权益192.97亿元；平均资产负债率61.14%，同比下降2.32%。  

（二）行政事业性国有资产。2023年，全市行政事业性国有资产总额446.35亿元、负债总额46.24亿元、净资产 400.11亿元。按资产构成分类，流动资产30.45亿元，固定资产147.22亿元，在建工程58.99亿元，无形资产3.63亿元，公共基础设施188.81亿元，政府储备物资1.62亿元。其中：市级行政事业性国有资产总额40.36亿元、负债总额7.73亿元、净资产32.63亿元。县区行政事业性国有资产总额405.98亿元、负债总额38.51亿元、净资产367.47亿元。

（三）国有自然资源资产。根据2023年国土变更调查结果统计，全市国土总面积2941.48万亩，其中：耕地1235.55万亩、林地647.46万亩、草地645.53万亩、湿地22.33万亩。2023年审批到位国有建设用地1.3万亩，实际供应1.4万亩；已发现矿种40余种，查明储量35种，开发利用22种，主要有地热、铅锌、金、红柱石等；矿业采矿权102宗，探矿权38宗。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理情况

一是强化党建引领，完善现代企业制度。将党的领导融入公司治理各环节，全面落实“第一议题”制度，推行“会前学法+‘第一议题’+党建+改革事项”模式，督促企业健全完善“三重一大”事项清单和党委前置研究办法。全面靠实全面从严治党责任，每季度进行考核，以党建引领成效推动企业争先创优。优化国有企业党组织、董事会、经理层等治理主体议事规则和权责清单。完善“双向进入、交叉任职”领导体制，实现企业党组织书记与董事长“一肩挑”。配齐配强外部董事，在定西国投集团、市水投公司等5户企业下属10个子公司委派了外部董事，推动企业集团公司授权放权与落实子企业董事会职权有机衔接。对28户企业71人实行经理层任期制和契约化管理。实施末等调整和不胜任退出3人，竞争上岗新聘3人，有效实现员工纵向晋升、横向流动和“能进能出”。

二是锚定提质增效，纵深推进国企改革。全面完成国企改革三年行动任务落实情况考核评估，健全动态评估、督导检查等机制，在全省考核评估中我市被评估为A级，推动国企改革制度化、规范化、长效化。坚持以混改为突破口，市建投公司、定西工投集团等4户企业与知名企业合作成立公司、新上项目，不断推动市属国有企业转机制、增活力。高起点、高标准推进国有企业改革深化提升行动，持续增强国企核心功能，提升国企核心竞争力，做强做优特色优势产业和战略性新兴产业，健全发现问题、督促整改、追责问责的工作机制，进一步提升国企改革实效。

三是聚焦主责主业，优化国有资本布局。坚持强龙头、补链条、聚集群，推动国有龙头企业带头实施产业整合行动，持续深化国有资本布局优化和结构调整，充分发挥重点产业链循环畅通的带动作用，推动企业向主责主业集中，推动国有资本向具有核心竞争力的优势企业和重点项目集中。紧盯国家投资导向和全市发展需求，建立健全协调推进机制，积极对接央企开展项目合作。2023年与国家能源投资集团签约央地合作项目1个（岷县10万千瓦集中式风电项目），计划投资5.23亿元，已完成投资0.73亿元。依托定西国投集团，完成了安定区、陇西县、漳县、岷县、科创城所属企业的清产核资工作，为存量资产整合重组奠定基础。

四是创新监管方式，提高国资管理水平。持续深化改革转变监管职能，建立授权放权事项动态监测评估机制，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，优化国资监管权责、出资人审批、授权放权等事项清单。全面清理排摸平台类企业债务，完成方案制定、债务甄别、审核统计等工作，通过对债务水平、负债结构、盈利能力等指标分析，对企业债务压降实行分批分类解决。依托国资在线监管系统平台，开展国有企业组织机构基本信息、“三重一大”决策和运行监管、大额资金动态监测以及债务化解等重点业务监测，数字化智能化监管作用持续发挥，形成上下联动监管新局面。

（二）行政事业性国有资产管理情况

一是强化资源统筹，促进管理深度融合。加快推进资产管理融入预算管理一体化，加强行政事业性国有资产政府会计核算和报表编审及财务报告。全面开展党政机关办公用房排查摸底、权属登记等工作，搭建市级智慧平台，实现动态监管。持续完善新增资产配置预算编审工作机制，从严管控车辆、设备等重点资产，按履职需要和标准进行审核，推动以存量制约增量，促进资产合理配置。实施预算绩效管理，将行政事业单位国有资产管理情况纳入预算管理绩效考核范围，统筹推进资产与预算一体化管理有机结合。

二是开展资产清查，推动盘活处置利用。为贯彻落实省委省政府过“紧日子”要求，有效盘活国有资产资源，按照省上统一部署开展清查盘活工作，2023年全市共清理出61个资产原值为0.92亿元的行政事业单位低效和闲置资产，通过调剂、处置等方式盘活，实现收入0.41亿元；盘活经营性资产，上缴租赁收入0.14亿元。将市检察院旧办公楼委托市水投公司管理运营。批复核销市医院、市中医院等市级63家单位报废资产0.47亿元。对上缴的涉案资产委托中介依法依规进行公开处置。

三是健全完善制度，凝聚资产管理合力。严格落实《行政事业性国有资产管理条例》等法规制度，制定印发《定西市市级行政事业单位国有资产管理工作职责》《定西市市级行政事业单位国有资产处置管理办法》，依法依规管理行政事业性国有资产。将市级经营性资产以清单式移交市机关事务局管理。各县区也结合实际，制定了相应办法，进一步厘清工作职责，规范资产管理，健全工作机制，理顺管理体制，有效形成资产管理工作合力。

四是严肃财经纪律，开展财会监督行动。坚持把财会监督作为强化国有资产管理的重要抓手，扎实开展行政事业性国有资产管理监督检查和专项整治行动，对发现的资产入账不及时、处置不规范等24个问题，督促指导各县区各单位健全完善资产管理等规章制度，不断强化“靠制度管人、用制度管权、按制度办事”的刚性纪律约束，持续提升财会监督质效。加强对资产评估行业执业质量的监督，防止国有资产流失，推动行政事业单位国有资产管理制度落地见效，提升资产规范化管理水平。

（三）国有自然资源资产管理情况

一是严守耕地红线，筑牢资源安全基础。通过开垦人工牧草地、复垦废弃设施农用地和拆除违法建设用地等多种方式“找回”耕地8.9万亩。落实占补平衡制度，形成占补平衡指标1.17万亩，完成市域内调剂0.11万亩，易地购买耕地0.18万亩，使用耕地0.96万亩。完成耕地和永久基本农田核实处置任务6.76万亩。完成三级国土空间总体规划编制，国土空间规划信息资源建设、国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设，以及14个村庄规划编制审批。严格卫片执法，完成土地卫片执法图斑6223个，涉及土地面积3万亩，全市核查上报矿产卫片执法图斑55个。

二是精准保障项目，助推经济社会发展。全要素保障项目建设用地，全市审批到位国有建设用地1.3万亩，保障全市142个重点建设项目。全市国有建设用地使用权共划拨103宗、1.17万亩，共出让110宗、0.27万亩，土地出让金收益9.96亿元。拨付补助资金3.6亿元，发放贴息贷款3.09亿元，完成避险搬迁安置3600户1.3万人。整合实施基础设施和产业扶持项目35个、0.85亿元，建成集中安置点41处、安置房1443套。争取资金5.29亿元，实施了国土综合整治、历史遗留废弃矿山等生态修复类项目。

三是综合开发利用，促进绿色转型升级。加大资源开发利用，公开出让延续15宗采矿权，缴纳价款0.45亿元，实施完成投资0.12亿元的基金项目3个，完成投资0.11亿元的漳县岩盐矿项目详查。对34处废弃矿井开展深度排查，查处4起越界开采违法行为，收缴罚款0.01亿元。全市共处置批而未供土地1.1万亩、处置率为32%；处置闲置土地0.1万亩、处置率为46%。全方位推进矿山排查，督促整改安全隐患61条，确保矿山安全。

四是维护群众权益，开展资源资产确权。加大确权登记，完成全市房地一体宅基地地籍调查65.28万宗、农村不动产确权登记发证51.8万宗。完成集体建设用地地籍调查0.58万宗，登记发证0.33万宗。完成集体土地所有权确权登记0.57万宗。共办理不动产权证5.24万本，开具不动产登记证明3.67万份。有18个项目1.06万套房屋实现“交房即交证”。

三、存在的困难问题

一是企业国有资产管理方面。全市国有企业大多存在起点低、底子薄、政策依存度高、主营业务单一、同质化经营、技术力量薄弱等问题，企业整体市场竞争力不强。部分国有企业自身造血功能不足，债务偿还风险较大。国有企业缺乏领军型、复合型和专业型人才，一定程度上制约了国有企业的发展。

二是行政事业性资产管理方面。个别行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不够，“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”，主体责任落实不够到位，法规制度执行不够有力，内控制度不健全，闲置资产盘活较难，经营性资产管理创新不够，资产绩效评价尚处在尝试阶段。

三是国有自然资源管理方面。耕地保护形势依然比较严峻，占用耕地造林、非农违建等问题屡禁不止，有些耕地流向林地、园地、设施农用地等。全市地貌复杂，自然条件差异大，水土流失严重，生态环境脆弱，生态修复治理任务重、难度大。土地开发利用水平不高，受房地产市场疲软等影响，导致出现部分批而未供和闲置土地。

 四、下一步工作打算

一是要持续推进国企改革深化提升行动。深入实施国企改革深化提升行动,围绕服务全市重大战略实施和重大产业布局，持续推动国有企业战略性重组和专业化整合扩围增效，促进企业运营质效提升和债务化解。持续完善中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，推进经理层成员任期制和契约化管理工作提质扩面。加大人才培养引进和关键核心技术联合攻关力度，提高企业核心竞争力。加快推动国资监管数字化、智能化转型，持续完善国资监管体系。

二是要持续提升行政事业资产管理水平。从严落实《行政事业性国有资产管理条例》等法规制度，树立法制意识，压实主体责任，强化内控制度，规范资产配置、使用、处置、绩效管理，加强财会监督检查和专项整治以及绩效评价结果运用。全力构建“财政+国资”模式，积极盘活存量资产，稳妥化解地方债务风险。积极学习借鉴先进市州经验，推进市级公物仓建设和经营性资产集中统一监管，提升资产盘活利用水平，助推全市经济社会高质量发展。 

三是要持续健全完善自然资源管理体系。实行最严格的耕地保护制度，扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核，严厉打击非法占用、破坏耕地的行为，确保耕地资源的合理利用和可持续发展。继续深入开展新一轮“找矿”突破战略行动，完善生态保护补偿和产品价值实现机制，深入推进生态保护修复工作。依法分类处置批而未供、闲置、低效等土地，盘活土地资源，促进土地节约集约利用。

                         甘肃省定西市2023年度各类国有资产总体信息表.xls