近年来，定西市积极推动国有资源资产市场化运作，通过制定《市属国有企业统一监管实施方案》《定西市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》《国有资产运营公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》等一系列制度文件，改组构建国有资本投资、运营公司,完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，从而促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，提高国有资本配置和运营效率。经过国企改革三年行动，市属国有企业现代企业制度不断成熟完善，市场化经营机制进一步健全，国有资本布局结构进一步优化，国企创新发展步伐进一步加快，全市国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力明显增强。但在市场化运作中中还存在一些困难问题，亟待研究解决。

一、国有资源资产市场化运营

市属国有企业改革发展按照“一体两翼”模式推进，形成国投资本运营公司下设国有资本投资公司，国有资本投资公司下设实体产业集团公司的发展模式。根据市上印发的《定西市市县国有资产运营公司整合升级加快市场化转型发展实施方案》，按照重组整合、创新发展、清理退出的总体要求，将原由市政府国资委履行出资人职责的市文旅体公司、市建安物业公司、市保安公司、甘肃永泰机动车检测公司重组整合到定西国投集团，原由市水投公司履行出资人职责的和源市政公司划转至定西国投集团，进一步优化调整了国有资本结构和布局，整合后的市属企业由原14户减少至4户。原重点亏损企业定西交运集团，于2021年10月完成了国有股权出让工作。清理注销“僵尸企业”19户。

二、经营现状及效益

根据方案要求，我们实地走访定西国投、交投公司、建投公司、水投公司、文旅公司、工投公司等国有资本投资、运营公司和承担公共基础设施建设的企业，通过座谈和实地查看资料等方式，重点掌握各企业运营现状、效益、存在的短板不足等，并对我市国有资源资产市场化运作提出对策建议。

（一）基本情况

1.数量规模方面

截止目前，市属各层级企业共计126户，其中：一级企业6户（不含1户挂牌公司和1户分公司），二级企业38户（独资7户、全资21户、控股10户），共有人员2894名。从企业功能定位看，126户（不含参股）企业中，商业一类企业89户（含3户分公司）、商业二类企业31户（含1户挂牌公司）、公益类企业6户。

2.业务分布方面

业务主要集中于投融资担保、供热供水、道路施工、车辆检测、工程咨询、物业服务、粮食储藏、武装押运、文化旅游、房产开发等，配套业务有水质检测、工程质检、水利工程、玻璃加工、混凝土生产、制砖生产、药材加工等。

3.经营状况方面

截止2023年8月底，市属企业资产总额187.22亿元、较同期增长5.05%，主营业务收入11.91亿元、较同期增长3.78%，净利润总额2302.88万元、较同期增长2.14倍，上缴税金3526.05万元、较同期下降32.81%。

（二）运营情况

    1.定西国投作为我市唯一一家国有资本运营公司，业务主要集中在纾困转贷、金服平台、资产管理、融资担保、贸易服务、种药业投资等方面。今年以来共实施项目共7个，其中续建项目2个、新建项目5个。截止10月底，国投集团资产总额19.85亿元、较同期下降4.6%，主营业务收入6.08亿元、较同期下降14.8%，净利润总额90.94万元、较同期增长202.52%，上缴税金318.19万元、较同期增长52.3%。

2.市建投公司、交投公司、水投公司、文旅公司、工投公司是我市国有资本投资公司，承担国有资本投资和公共基本设施建设等。分企业看：

（1）建投公司有热力生产、工程施工、塑胶场地铺装、房产开发、房屋租赁、物业服务、混凝土生产、加砌块生产、国资经营、餐饮服务、乡村项目投资、劳务派遣服务。今年以来共实施项目共6个，其中续建项目2个、新建项目4个。截止10月底，建投公司资产总额78.64亿元、较同期增长6.61%，主营业务收入2.05亿元、较同期增长6.88%，净利润总额1411.12万元、较同期下降41.85%，上缴税金746.98万元、较同期下降60.12%。

（2）水投公司有自来水生产供应、水质检测、水利工程建设、房产开发、污水处理、制砖生产、混凝土生产、玻璃加工、幕墙及门窗制造、餐饮服务、货物采购。今年以来共实施项目8个，其中续建项目5个，新建项目3个。截止10月底，水投公司资产总额64.33亿元、较同期增长6.20%，主营业务收入4.31亿元、较同期下降21.74%，净利润总额亏损4万元、较同期增长99.91%，上缴税金2052万元、较同期增长2.34%。

（3）交投公司有公路施工、道路样品检测、客运场所运营、酒店管理、工程监理、工程设计咨询招标、矿砂开采、公路管理及养护。截止目前，公司实施项目共9个，其中续建项目7个、新建项目2个。续建和新建项目总投资4988167万元，截止目前，累计完成投资2968567万元，其中2023年已完成投资831400万元。

截止2023年10月底，交投公司资产总额17.70亿元、较同期增长8.85%，主营业务收入2.32亿元、较同期下降23.01%，净利润总额370.63万元、较同期下降10.50%，上缴税金1069.57万元、较同期下降48.61%。

（4）文旅体公司有旅游服务、信息系统集成、场馆运营、体育培训、节庆会务会展、餐饮服务、戏曲演艺、中医药研发和生产。截止目前，公司实施项目共3个全部为新建项目。截止目前，累计完成投资835.4万元，其中2023年已完成投资835.4万元。

截止2023年10月底，文旅体公司资产总额0.97亿元、较同期增长6.33%，主营业务收入0.39亿元、较同期增长105.45%，净利润总额亏损41万元、较同期增长70.50%，上缴税金53万元、较同期增长6.00%。

（5）工投公司有工程咨询、工业产业投资、工业品贸易、碲化镉薄膜太阳能电池研发生产和销售。

截止目前，公司实施项目共4个，其中续建项目1个、新建项目2个，牵头推进项目1个。续建和新建项目总投资85946万元，截止目前，累计完成投资30306万元，其中2023年已完成投资9806万元。牵头推进项目总投资55000万元，截至目前，累计完成投资20000万元，均为本年完成投资。

截止2023年10月底，工投公司资产总额3.46亿元、较同期增长0.90%，主营业务收入295.67万元、较同期增长73.03%，净利润总额亏损17.81万元、较同期下降137.95%，上缴税金36.78万元、较同期增长92.46%。

三、存在的短板不足

我市国有资本投资、运营公司普遍存在推动国有资源资产市场化运作水平低，融资能力差，缺乏先进技术和专业化人才等困难问题。

一是国有资本运营水平不高。市级国有资本运营公司由于市场竞争意识不够强，投融资管理手段不够丰富，资本结构不够合理，存在可能影响企业发展的风险。如定西国投作为市级国有资本运营公司，在落实市县国有资产运营公司整合上不够到位，对本企业的改革发展定位不够精准，专业化资本运营人才不足，对内对外缺乏资本运作手段，资本运营能力和水平不够高，公司债券发行进度较为缓慢，与建成涵盖基金、财务、金服、担保等业务为一体的综合性国有资本运营公司还有一定差距。

二是国有资本投资管理不善。市级国有资本投资公司在平衡好职能关系方面不够到位，在组织模式上虽然按照专业从事国有资本投资运作的要求及时转型，但仍采用过去资产经营的方式推进业务结构和资本布局调整。党组织与董事会、经理层之间权责边界不够清晰，协调运转、有效制衡、科学的董事会决策程序不够规范。如市水投公司对涉水行业领域不够聚焦，投资行业领域开展工业化发展力度不足，市场化融资能力较弱，多元化融资渠道不够宽广，距离综合性国有资本投资公司还有差距。

三是市场综合经营能力不强。市属国有企业负责人大多数从行政单位调任，企业行政管理色彩较重，普遍缺乏专业性管理经营人才，专业管理水平较弱。市属国有企业资产类型主要是办公楼、土地等，优质经营性资产比重较低。个别企业经营结构单一，公司主营业务较少，市场化程度不高，自我发展和抗风险能力比较弱。个别企业资产负债率高，财务风险大，缺少流动资金和后续发展资金，盈利能力较弱。比如，全市12家国有企业中，实现利润100万元以下的企业占7户。

四是国有资本布局结构不优。国有资本布局结构还不够优化，空间布局不够合理，市属各层级企业在安定区注册成立公司的较多，在其他县注册成立公司或向市外拓展业务的较少。全市国有企业涉猎基础性产业和传统产业较多，对关系到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能的重要行业和关键领域投资力度不足。业务板块设置不够合理，对集团公司、子企业“一企一业”发展定位不够精准，跨行业开展投资，业务板块设置杂而乱、多而散，存在主业不精、副业不兴的现象。

四、对策建议

一要聚焦资本运作，提升运营公司融资能力。国投集团要锚定最大市场化国有资本运营平台这一定位，充分利用资本市场，综合运用资产管理、基金投资、股权运作等手段，进一步推动市属国有企业由政府投融资平台向国有资本市场化转型，更好发挥国有资本引导作用和放大效应。着力在增资扩股、壮大集团资产规模、提高资产质量上做文章，实现以资源换产业、以产业增资产、以资产变资本。要开拓融资渠道，积极参与资本市场直接融资，探索基金、租赁、信托、REITS等直接融资渠道，扩大直接融资规模，提高投融资能力。同时，要用好债券资金，守牢风险底线，加强内部管理，严防债务违约、违规等问题的发生，确保募集资金用到实处、用到关键处，实现效益最大化。

二要聚焦资本投向，提升投资公司竞争能力。作为国有资本投资公司，要始终牢记“国之大者”，自觉扛起国企责任大旗，要进一步健全管理机制，聚焦国有资本投资公司功能，深耕能源产业和现代服务业两大产业领域，全力推进“能融、善投、会退”的国有资本运作实践，成为拉动投资和促进经济高质量发展的重要引擎。要加快推进企业市场化发展，持续推动国有资本向实体经济、传统优势主业、特色优势产业集中，向数字经济、新能源、新材料等战略性新兴产业、先进制造业领域转型拓展，不断提升国有资本配置效率，提升企业核心竞争力和核心功能，增强发展动能，为增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力发挥更大作用。

三要聚焦资本布局，提升企业市场运作能力。要加力推动国企改革，深入实施新一轮国企改革深化提升行动，把优化国有资本布局和调整结构作为改革发展的关键，以推进战略重组、市场转型、有效监管为重点，积极稳妥深化混合所有制改革，不断健全现代企业制度，加强民主管理、依法管理、科学管理、现代管理，促进国有资本保值增值、国有企业提质增效。要做精主业，做强实体，壮大企业，努力培育一些经营情况稳健、现金流较好的经营性项目，提升市场竞争能力和盈利能力。要高度重视涉农领域，整合涉农产业，推动农业资源向优质产品转变。加快推进企业混合所有制改革、战略重组等工作，着力提升企业产业层次和技术水平，推动国有经济高质量发展。

四要聚焦资本管理，提升国有资本监管能力。坚持打造专业高效的国有资产监管与出资人监管体系，加快构建国资监管大格局，提升国资监管工作专业化、体系化、法治化水平，维护国有资本安全，实现国有资产保值增值。要健全完善针对不同类型企业的差异化监管机制，不断深化国有资本授权经营体制改革，针对国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司的不同功能定位和特点，“一企一策”授权放权，做到分类监管、分类改革、分类考核。要持续推动出资人监督和纪检监察、巡视巡察、审计监督、社会监督等外部监督力量协同监督，增强外部监督合力。依托国资监管在线系统，开展国有企业重点业务应用建设，形成上下联动监管新格局。