定西市人民政府

关于2021年度国有资产管理情况的报告

--2022年11月17日在市五届人大常委会第六次会议上

   市财政局局长  周毛平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现就全市2021年度国有企业、行政事业性和自然资源国有资产管理情况报告如下,请予审议。

2021年，全市国有资产管理工作认真贯彻落实党的十九大及历届全会精神，按照市委“追赶发展”工作部署，夯基础、强短板、补弱项、提能力，全力以赴保障全市经济社会高质量发展。

一、国有资产基本情况

（一）国有企业资产情况

2021年全市纳入年终财务决算的国有企业75户，其中市属14户，县区61户（安定3户、通渭11户、陇西16户、渭源6户、临洮12户、漳县6户、岷县7户）,年末资产总额484.78亿元，同比增长3.3%；负债总额349.51亿元，同比下降0.5 %；净资产总额135.27亿元，同比增长14.79%；实现营业收入36.16亿元，同比增长1.45%；净利润 -3.2亿元，剔除市水投、市建投等企业政策性亏损2.1亿元后，实际亏损1.1亿元；上缴税金1.47亿元。

2021年市属国有企业年末资产总额156.51亿元，占全市的32.28%,同比增长10.34%；负债总额103.7亿元，占比29.67%,同比增长13.7%；净资产总额52.81亿元，占比38.8%,同比增长5.7%；实现营业收入16.26亿元，占比45%,同比增长17.9%；净利润-0.87亿元，占比25%，剔除政策性亏损0.81亿元后，实际亏损0.06亿元，上缴税金0.62亿元，占比42%。

（二）行政事业性资产情况

2021年全市纳入资产年报的行政事业性单位1263户（市级 户124户、县区级1139户），年末资产总额389.18亿元，比上年同期增长0.38%。其中：固定资产净值131.27亿元（房屋96.42亿元、车辆1.94亿元），占比33.73%，同比增长16.6%；负债总额38.07亿元，同比增长0.26%；净资产总额351.11亿元，同比增长0.39%。

2021年市级行政事业性单位年末资产总额31.49亿元，占全市的8.09%,同比增长1.54%。其中：固定资产14.3亿元（房屋8.9亿元、车辆0.4亿元），占比45.41%,同比增长22.6%；负债总额5.93亿元，占比15.58%,同比减少42.6%；净资产总额25.56亿元，占比7.28%,同比增长23%。

2021年全市交通、水利、住建、粮食等领域公共基础设施资产净值182.91亿元，占比47%，同比增长46.55%。其中：公共基础设施170.46亿元，同比增长51.88%；政府储备物资1.27亿元，同比减少50.2%，主要用于疫情防控；保障性住房11.18亿元，同比增长11.24%。

（三）自然资源资产情况

1.土地利用现状。根据2020年度土地利用现状变更调查数据，全市国土总面积2941.48万亩。其中湿地22.79万亩，占比0.77%；耕地1236.69万亩，占比42.04%；种植园用地4.88万亩，占比0.17%；林地645.57万亩，占比21.95%；草地649.74万亩，占比22.09%；城镇村及工矿用地140.27万亩，占比4.77%；交通运输用地49.23万亩，占比1.67%；水域及水利设施用地14.88万亩，占比0.51%；其他土地177.44万亩，占比6.03%。

2.矿产资源现状。截止2021年底，全市已发现矿种40余种，其中已查明资源储量36种，已开发利用23种，主要有地热、铅锌、金、红柱石、萤石、岩盐等。全市矿业权258宗，其中采矿权213宗、探矿权45宗。按行政管理级别划分，部级颁证7宗、省级颁证43宗、市级颁证23宗、县级颁证185宗。

3.自然资源开发利用。出台了《关于强化土地要素保障持续优化营商环境的若干措施》，制定了2021年度国有建设用地供应计划。充分发挥资源要素保障作用，按照“要素跟着项目走”的原则，加强项目用地报批供应管理，当年审批国有建设用地4836亩，实际供应12120亩（含历年审批用地），成交土地出让价款12.8亿元。加大低效用地处置力度，全年处置批而未供土地10260亩，处置闲置土地355亩。

4.自然资源调查确权登记。开展全市自然资源统一确权登记，逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、湿地以及探明储量的矿产资源的登记全覆盖。2021年全市农村宅基地应登记发证52.8万宗，已登记发证36.4万宗，发证率为68.94%。全市集体建设用地应登记发证0.32万宗，已全部登记发证。全面完成全市“十三五”期间易地扶贫搬迁安置住房发证工作，共发证1.87万本。建成全市统一的不动产登记信息管理基础平台，全年共办理不动产产权证书37万余本，不动产证明3.5万余本。

二、国有资产管理工作情况

（一）国有企业资产管理情况

1.国企改革深入开展。2020年实施国企改革三年行动以来，我市确定的127项改革任务，按省上要求进度有序推进。一是现代企业制度不断完善。相继出台了主业管理、章程制定、董事会评价、经理层工作、监事会议事、重大事项决策、董事会授权等19项管理制度，基本厘清了党组织与董事会、监事会、经理层的权责边界。二是“三项制度”（劳动、人事、分配）改革成效显著。相继出台了人员公开招聘、工资总额预算管理、工资决定机制、企业经营业绩、负责人薪酬等考核管理办法，市建投、市创发公司中层管理人员实现了竞争上岗。三是混合所有制改革稳妥推进。按照“三因三宜三不”的原则，指导企业谋划的7个混改项目全部完成，其中定西国投集团以债转股的形式混改甘肃东方韵药业科技有限公司，市水投公司收购中庆玄和及北玻玻璃厂，补齐了市属国有企业中无加工企业的短板。四是国有资产大幅增长。通过深入推进国企改革，实施了一批促进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大的产业项目，承接了城乡基础设施、新型城镇化和交通水利等重大工程，资产规模大幅提高。

2.资本布局持续优化。编制了定西市“十四五”国有资本规划，统筹指导全市国资系统推进国有资本布局优化和结构调整。制定了《定西市市属国有企业统一监管改革实施方案》，将市直行政事业单位所属企业及经营性国有资产脱钩，纳入市国资委统一监管。制定了《定西市工程咨询服务集团有限公司提级深改推进方案》，推动集团公司向主业聚焦。完成了定西西源粮库、市水利水电勘测设计院公司制改制，以及市文旅体公司、甘肃永泰公司、市建安物业公司、市保安公司股权划转至定西国投集团的工作。将定西交运集团国有股权公开挂牌转让，中标价格1135.41万元，实现国有资本的合理流动。组建成立了定西工投集团、定西药投公司、新能源公司、种业投资公司和资产管理公司等，推动国有资本向重要行业和关键领域集中。

3.体制机制不断完善。印发了《市政府国资委出资人监管权力和责任事项清单》，推进国有资产从“管资产”向“管资本”转变。科学界定国有资产出资人监管边界，在不干预企业自主经营权的条件下，重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，有效激发企业活力。制定《市属国有企业主业管理办法》《外部董事和财务总监管理办法》,建立了审计监督管理、企业重大决策、违规经营投资责任追究等制度。对照企业功能定位、行业领域、发展阶段，与市属国有企业签订责任清单，按照“一企一策”实行差异化分类考核，年终兑现奖惩。

4.监管力度不断加强。完善国有企业产权管理、财务监管、考核分配、监督追责等制度，实行国有资产全过程监管。组织开展了整治财务会计信息虚假问题专项行动，不断提高会计信息质量。专项督查市属国有企业近三年审计及外部检查发现问题整改落实情况，跟踪推动问题整改。与企业签订《经营目标管理责任书》，从国有资产保值增值、社会责任、改革进展、脱贫攻坚、专项指标及市委市政府安排的重点工作等六个方面全面进行考核。规范国有资本经营预算编报，将市属企业纳入国有资本经营预算编报范围，收缴国有资本收益400万元。

（二）行政事业性资产管理情况

1.学习贯彻法规，融入资产管理。2021年4月1日起，《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）正式施行，我们对全市财政系统及行政事业单位共计300多人进行了培训。并以此为契机，将条例和资产配置、使用、处置等政策法规贯彻执行融入到国有资产管理的各个层面，促进国有资产管理法治化和规范化。

2.夯实基础管理，摸清资产家底。经常性督促加强单位资产盘点，清查盘盈盘亏资产，及时报送资产月报，更新管理信息系统，确保账实相符。强化年终资产年报会审，加强数据审核与纠错，做到与部门决算无缝衔接，确保账账、账表相符。

3.履职担当尽责，依法管理资产。根据单位履职和事业发展需要，结合单位资产存量和绩效目标及财政承受能力配置单位资产。及时划转涉改单位（原市委党校、市体校等）资产。按程序和权限审批核销单位（市医院、市交警支队等14家）的报废资产。依法依规处置罚没资产。

4.深入开展调研，创新资产管理。以解决问题为导向，开展了公共租赁住房、在建工程、公路资产等调研工作，督促规范管理。对定西大剧院经营管理权移交定西文旅体发展有限责任公司管理运营，既保障了党政机关各类会议正常开展，又推进了社会化运营管理，有效提高了资产利用效能。

（三）自然资源资产管理情况

1.加快推进各类规划编制。市、县、乡三级国土空间规划编制专题研究报告和初步成果基本完成。市级完成了生态保护红线评估调整工作、“双评价”和11个专题研究成果，对城镇开发边界内耕地及永久基本农田及时补划，完成了规划初步成果。各县区开展了三条控制线划定、现状基数转换等工作。不断优化调整村庄布局，全年共编制完成158个村庄规划成果。

2.扎实开展耕地保护工作。严守耕地保护红线，全力保障粮食安全，加快推进建立耕地保护“网格化管理”机制。全市实有耕地面积1236.69万亩、永久基本农田保护面积934.48万亩，两项指标均超省政府下达我市“十三五”期间保护任务。按照“先补后占、占一补一、占优补优”的原则，严格落实耕地占补平衡任务，2021年全市共补充耕地3600亩，保证了补充耕地数量质量双到位。协调省域内交易占补平衡指标3195.63亩，为保障项目用地奠定了基础。

3.多措并举保障用地需求。制定《工程建设项目“多测合一”工作细则》《重要事项内部联审制度》，规范程序，提高项目用地保障和规划许可效能。围绕全市项目建设“一总五分”清单和“1346”建设时序，建立53个省、市列重大项目用地台账，加强动态管理，精准跟踪服务。编制完成土地征收成片开发方案，纳入报批土地1.1万亩，全市项目建设土地要素得到有效保障。

4.加强矿产资源勘查开发。有序推进矿业权投放，全年新投放矿业权7宗，收缴采矿权出让收益8633.41万元；有偿延续出让采矿权13宗，收缴采矿权出让收益148.07万元。全面开展全市第四轮矿产资源总体规划编制工作，已完成《定西市矿产资源总体规划（2021-2025）年》，按程序上报省自然资源厅审批。

5.提升地质灾害防治能力。争取1550万元资金，购置防治物资，建立应急保障队伍，夯实地质灾害防治基础。争取1125万元资金，综合运用遥感、雷达等高科技手段，开展1∶5万地质灾害风险调查，全市已查明纳入管理系统隐患点1344处，全部纳入群测群防与专业监测预警体系。投资500万元的地质灾害监测预警示范区已建成。投资1270万元在194处地质灾害隐患点安装普适型监测设备，已实现数据并网试运行。争取资金1.17亿元，实施地质灾害治理和搬迁避让项目19个。

6.不断强化生态修复治理。在全省率先启动编制完成《定西市全域土地综合整治与生态修复规划（2021-2025）》，规划项目228个，总投资190亿元。陇西县巩昌镇全域土地综合整治试点获自然资源部批准。编制完成《定西市黄河流域生态保护和修复专项实施方案（2021-2035年）》。梳理谋划“十四五”生态保护与修复和国土综合整治项目67个，总投资约100亿元。投资30.29亿元的渭河源区生态保护和修复工程项目已纳入国家项目储备库。争取省级下达“两费”资金3088万元，实施国土综合整治与生态修复项目6个，完成历年土地整治项目验收14个。储备国土综合整治项目5个，投资2286万元。投资4300万元实施的岷县、漳县和渭源县3个生态修复项目已全部完工，恢复治理土地1900亩。

7.持续有效化解登记难题。把化解国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题作为“我为群众办实事”实践活动的重要载体，通过落实“一小区、一方案、一专班”和县级领导包抓小区制度，2021年全市共对194个小区36344套房屋“登记难”问题进行了化解，化解率达97.01%，办理转移登记21398套，有效保障了人民群众合法权益。

三、存在的困难和问题

（一）国有企业资产管理方面

一是部分改革还没有完全到位。对照国企改革三年行动目标任务，比如部分企业对各自治理主体职能定位还不够明晰,权责边界没有厘清、企业董事会建设不够规范，权责清单仍需完善，以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度还没有完全实现。二是国资国企力量亟待加强。大多企业缺乏经济、投融资、金融财务管理等方面的专业人才，国资信息化监管手段滞后，监管的专业化、体系化、法治化水平还需提高。三是与市场化相适应的现代企业制度尚未真正建立。由于市属企业改制整合时间较短、规模小、层级低，内部管理制度不规范，主要采用行政化手段管理，市场化经营机制不灵活，与建立现代企业制度还存在一定差距。

（二）行政事业性资产管理方面

一是管理意识淡薄。长期以来，大多数行政事业单位对国有资产管理的重要性认识不足，“重钱轻物”“重采购、轻管理”的现象较为普遍。多数行政事业单位并无专职资产管理人员，管理方式粗放。二是盲目采购资产。个别单位不结合工作实际，对资产配置不做预算，往往按照配置标准上限配置资产，导致实际工作需求与配置资产存在偏差。三是随意处置资产。个别单位在处置资产时未报经主管部门和财政部门审核，未进行残值评估，导致国有资产低价转让。四是资源共享不够。大多单位独立建设运营信息化项目，未能实现互联互通，信息资源共享利用效率不高，导致资源的重复建设。五是存在闲置资产。个别单位有房屋和闲置、使用率不高的设备等低效闲置资产，以及长期挂账的应收账款等，导致资产的闲置浪费。

（三）国有自然资源管理方面

一是耕地保护形势依然严峻。全市违法违规占用基本农田问题依然存在，耕地占补平衡指标紧缺，耕地质量总体不高，耕地后备资源不足，制约着一些重大项目落地。二是自然资源利用水平不高。全市十多年来累积形成的批而未供土地总量多、处置难度较大。三是矿产资源开发利用布局和结构尚需优化。全市小型矿山占矿山总数的82%，部分矿产开发利用方式粗放。四是历史遗留“登记难”问题化解难度大。国有土地上已售城镇住宅，因涉及土地、在建工程抵押或司法查封等，全市尚有7个小区1120套房屋问题未化解。

四、加强和改进措施

今后，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央决策部署，紧紧围绕省、市目标任务，健全完善各项制度机制，提升国资监管水平。

（一）纵深推进改革，提升监管水平

1.全面完成国企改革任务。根据《定西市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）》要求，对照《定西市国企改革三年行动高质量收官工作方案》《市属企业国企改革三年行动实施方案任务落实清单》，加强组织领导,强化责任落实,确保全面完成国企改革三年行动各项任务。

2.持续深化国企制度改革。推行经理层成员任期制和契约化管理，按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化原则，在部分市属企业推行职业经理人制度，签订聘任协议和业绩合同。推进企业用工制度改革，做好劳动用工计划管理，科学设置岗位，优化企业用工结构，构建员工常态化流动机制。推进收入分配制度改革，建立以岗位价值为基础、以业绩贡献为依据，收入能增能减的薪酬管理制度。推动企业探索运用中长期激励政策，确保吸引和留住关键人才。

3.推进国资监管体系建设。加快推进国资国企在线监管系统建设，增强监管的时效性、精准性。持续推动出资人监督和纪检监察、巡视巡察、审计监督、社会监督等外部监督力量协同监督，增强外部监督合力。准确把握国资监管机构出资人职责定位，把监管工作重点聚焦到规范资本运作和维护资本安全上来。通过加强企业财务监管、编制国有资本经营预算、加大督导考核等有效措施，提升监管能力水平。

（二）发挥职能作用，依法加强监管

1.转变管理理念。要按照政府过紧日子的要求，强化行政事业单位国有资产管理人员的责任和法律意识，消除思想误区，完善内控制度，严格履行职责，落实管理责任，提高管理水平。

2.优化资产配置。要严格落实有关法规政策，根据各行政事业单位具体职能的不同，合理配置资产，规划资产结构，避免盲目追求数量的重复同质采购。同时，要以预算年度为周期对行政事业单位国有资产管理实施年度考评。

3.规范资产处置。各单位要制定完善内部资产管理制度和处置报批程序，各主管部门要制定完善国有资产产权转让、资产处置等事项的审批程序。同时，要主动接受各方监督，增强资产管理和处置程序的规范性，确保行政事业单位国有资产不流失。

4.推进资产共享。要根据行业资产管理情况，筛选具备条件的仪器设备、文体设施、软件资产、数据资源等，逐步搭建资产共享平台，通过平台实现共享，建立共享机制，避免资产闲置浪费，提高资产整体使用效能。

5.加快资产盘活。要加快推进行政事业单位低效、闲置等国有资产的调剂和盘活利用，建立健全工作机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，保障行政事业单位履职和事业发展需要。

（三）紧盯目标任务，做好资源保障

要围绕服务保障全市项目建设和助力乡村振兴工作，夯实“家底基础、蓝图基础、发展基础、队伍基础、制度基础”五个基础，做好“问题整改、耕地保护、地质灾害防治、矿产资源转型升级、资源开发利用、行政审批”六项工作，实现“用途管制、生态修复、监督管理、地理信息产业融合”四个突破，为全市高质量发展奠定坚实的自然资源保障。