上半年，全市各级财政部门全面贯彻落实市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进、强化底线思维，抓深抓细抓实财政预算执行管理工作，深入分析工作中存在的短板和不足，自加压力，狠抓落实，力促全市财政收支各项既定目标的实现，推动全市经济高质量发展。

一、财政收支执行情况

    （一）一般公共预算执行情况

 1-6月份，全市一般公共预算收入完成12.93亿元，占预算的51.2%，比上年同期增收0.27亿元，增长2.2%。其中：市本级完成2.16亿元，占预算的49.64%，比上年同期减收0.13亿元，下降5.66%；经济开发区完成0.18亿元，占预算的52.28%，增长15.47%；县区级完成10.59亿元，占预算的51.52%，比上年同期增收0.38亿元，增长3.75%。

 1-6月份，全市一般公共预算支出139.39亿元，增长17.55%。其中：市本级支出6.82亿元，比上年同期增支0.11亿元，增长1.58%; 经济开发区支出0.18亿元，下降57.72%;县区级支出132.39亿元，比上年同期增支20.95亿元，增长18.8%。

（二）政府性基金预算执行情况

    1-6月，全市政府性基金收入完成10.16亿元，占预算的78.25%，比上年同期增收4.69亿元，增长85.54%，其中，国有土地使用权出让收入完成9.85亿元，比上年同期增收4.73亿元，增长92.38%。

    1-6月份，全市政府性基金支出完成8.42亿元，比上年同期增支1.22亿元，增长16.97%，其中：国有土地使用权出让收入对应安排的支出完成6.96亿元，比上年同期增支0.35亿元，增长5.03%。

二、预算执行的特点

（一）财政收入实现“双过半”

上半年，全市一般公共预算收入完成12.93亿元，占预算的51.2%，实现“双过半”目标。同比增收2785万元、增长2.2%，考虑从今年1月1日起实施小微企业普惠性税收减免和个人所得税专项附加扣除政策、4月1日起出台深化增值税改革等新增政策，以及从2018年5月1日起降低增值税税率、10月1日起提高个人所得税起征点等政策翘尾减税影响，对上年收入基数进行同口径调整后增长6.1%，全省市州排第9位。

一是确保了减税政策的落实。严格执行降低增值税税率、扩大进项税抵扣范围、退还新增留抵税额等增值税减税政策，落实小微企业普惠性减税措施，密切跟踪政策实施中市场主体反映，让企业和群众有实实在在获得感。上半年，全市新增减税1.55亿元，其中：2019年新出台政策减税 6216万元，2018年年中出台减税政策在2019年的翘尾新增减税8790万元，2018年到期后2019年延续实施政策新增减税107万元。

二是确保了降费政策的落实。清理规范收费工作，在2018年基础上更新并公布了《定西市市级执行的行政事业性收费和政府性基金目录清单》和《定西市市级执行的涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单》，取消了公安部门收取的机动车驾驶人道路交通安全教育培训费。上半年，免征城市基础设施配套费335万元。行政事业性收费在2018年下降38.74%的基础上，继续下降14.57%。

三是依法依规积极组织收入。密切配合税务部门强化征管措施,加快推进非税收入收缴电子化改革,对进度缓慢的重点部门和重点项目加大督导核查和催缴力度,确保各项收入及时足额入库。上半年，税收收入完成7.87亿元，同比增收0.13万元、增长1.64%，增幅较一季度回落9.6个百分点；非税收入完成5.06亿元，同比增收0.15亿元、增长3.08%，增幅较一季度回落15.48个百分点。

（二）财政支出规模创新高

从总量看，全市一般公共预算支出规模接近140亿元，全省市州排第3位，教育支出达到28亿元，农林水、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育支出均在20亿元左右；从增量看，同比增支20.81亿元，全省市州排第2位。全省支出增量超过20亿元的市州2个、10—20亿之间的5个；从增幅看，同比增长17.55%，全省市州排第4位，连续6个月保持了两位数以上的增幅。

一是着力保“三保”。认真贯彻落实全国及全省财政工作会议精神，开展“三保”工作自查，对存在的问题，逐条逐项列出计划，确定责任人，限期整改落实。指导县区按照“保工资、保运转、保基本民生”的顺序调整预算，对职工教育培训经费、职工福利费、工会经费视财力情况适当给予保障，进一步完善公用经费定额标准体系，基本保障了人员工资及时足额发放、单位正常运转、各项基本民生政策落实。

二是着力保扶贫。上半年，全市扶贫支出24.12亿元、同比增支11.46亿元、增长90.46%，其中：农村基础设施建设7.14亿元、生产发展9.86亿元、扶贫贷款奖补和贴息0.92亿元、其他扶贫支出5.32亿元。漳县支出1.06亿元，陇西县、渭源县支出超过4亿元，其他县区支出均在3亿元以上。全市财政专项扶贫资金支出进度达到72.04%，超出省上60%目标要求12.04个百分点。

三是着力保民生。上半年，10大类民生支出119.05亿元、同比增支16.5亿元、增长16.09%。教育支出增长10.72%，重点保障了城乡义务教育学生“两免一补”、改善义务教育学校办学条件等政策落实；卫生健康支出增长18.96%，重点支持基本公共卫生服务项目实施以及提高城乡居民医疗保险政策落实；交通运输支出增长51.52%，主要是车辆购置税转移支付补助支出进度加快。

（三）财政管理进一步加强

按照市上关于建立政府职能履责管理“五个体系”相关要求，结合财政部门关于预算执行、指标分配等方面的考核办法，坚持目标导向，靠实工作责任，强化过程监管，有效传导压力，实现目标管理制度化、规范化、精细化，充分调动了有关方面抓落实的积极性、主动性和创造性。

一是重点工作进展顺利。对市政府2019年度目标管理确定的各项重点工作和任务，分季度制定目标任务，压实推进。建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。18项基本公共服务领域市与县共同财政事权和支出责任划分改革已完成，其余事项待省上出台政策后持续推进。

二是资金争取成效显著。市直各部门、各单位，各县区人民政府紧紧围绕国家鼓励和扶持的关键领域，充分发挥主观能动性，采取有效措施，全力争取项目资金，为全市项目建设和高质量发展提供有力支撑和保障。上半年，争取到位转贷地方政府债券34亿元，新增均衡性转移支付6.12亿元、生态功能区转移支付1.68亿元。争取到位专项转移支付27亿元，共同事权财政转移支付39.78亿元。

三是指标分配明显加快。对上级下达的转移支付资金，项目明确的，在收到转移支付指标后一周内分解下达，做到“即来即办”；项目不明确需要进行二次分配的，督促预算部门及早制定工作方案，确保在规定的时内拨付下达。通过将支出责任细化至具体部门和具体岗位，县级专项资金分配率明显加快，临洮县100%、安定区99%、漳县、陇西县超过90%，岷县达到80%，通渭县、渭源县在70%左右。

三、下阶段的重点工作

下半年，随着大规模减税降费效应的加快显现，财政收入组织和预算收支平衡的压力持续加大，各级财税部门要准确把握当前财政运行形势，抓实抓细抓实财政预算管理工作，深入分析当前工作中存在的短板和不足，自加压力，狠抓落实，力促财政收支各项既定目标实现，推动全市经济高质量发展。

一是抓收入组织。一方面，紧紧围绕党中央国务院和省委省政府、市委市政府部署要求，加强与税务、社保等部门的沟通联系，围绕重点任务完成、政策措施落实等内容，采取切实可行措施，推动减税降费政策全面落实。同时，分析研判宏观经济运行和减税降费政策对财政收入的影响，对苗头性、趋势性问题提前采取应对措施，实现“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保财政收入组织平稳运行。

二是抓支出执行。坚持有保有压，确保将有限的财力“用在刀刃上”。坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准的“三保”支出在“三保”支出中的优先顺序，拖欠以前年度的国家标准工资及乡镇工作补贴在9月底前补发到位。足额落实扶贫资金预算，加大涉农资金实质性整合力度，重点解决“3+1”脱贫攻坚冲刺清零行动资金缺口。加快地方政府债券支出进度，吃透地方政府专项债券发行及项目配套融资政策精神，切实防范化解地方政府债务风险。

三是抓履责管理。对照市政府履责管理“五个体系”相关要求，对本部门牵头落实的一般公共预算收入增幅、八项支出增速2项责任指标，市直部门争取资金、财政支出、争取一般债券和专项债券、国有资本金运营收入、“一降两变一公开”资源变换融资5项重点工作，省市政府工作报告涉及的重点任务以及年度确定的“奋进之笔”“得意之作”“重中之重”“难中之难”细化分解，按月按季量化推进，不断提高抓好各项工作落实的积极性、主动性和创造性。